在加拿大这片以多元文化著称的土地上，家庭团聚始终被视为社会凝聚力的核心价值之一。为帮助公民和永久居民实现与亲人团聚的愿望，加拿大政府自20世纪70年代起便设立了父母和祖父母团聚移民项目（ParentsandGrandparentsProgram,PGP），这项政策历经半个世纪的调整与完善，已成为全球家庭类移民政策中具有代表性的范例。根据加拿大移民、难民及公民部（IRCC）2023年公布的最新数据，该项目年度配额已从早期的不足万人增长至3.5万，反映出加拿大对家庭纽带的高度重视。
要理解这项政策的运行逻辑，需从“双向审查机制”切入。作为担保人的加拿大子女或孙辈，必须通过严格的财务能力测试——过去三个纳税年度的收入需达到加拿大低收入标准线（LICO）的1.3倍。以2023年标准为例，担保四口之家的单身担保人需证明年收入不低于41,007加元，这一门槛设计既确保了新移民家庭的基本生活保障，又避免了公共福利体系的过度负担。值得注意的是，疫情期间推出的临时政策允许将失业保险（EI）和疫情补贴（CERB）计入收入证明，这一人性化调整帮助更多家庭跨越了财务门槛。
申请流程的数字化改革是近年来的显著变化。曾经的“先到先得”抢号制度在2017年被计算机随机抽签取代，2020年起又升级为“意向表达预筛选系统”。潜在担保人需先在移民部官网提交基本信息，中签者才有资格递交完整材料。这种看似增加不确定性的改变，实则有效遏制了中介囤积申请名额的现象，使偏远地区申请者获得了更公平的机会。最新统计显示，2023年首轮抽签的中签率达23%，较五年前提升了8个百分点。
政策的争议性往往聚焦在供需失衡的矛盾上。尽管配额逐年增加，但每年涌入的申请仍超过10万份，导致平均处理时间长达20-34个月。为此，加拿大移民部在2022年创新推出“超级签证+移民”双轨制：未中签的家庭可选择为父母办理有效期长达10年的超级签证，期间可多次往返且单次停留最长7年，同时继续参与PGP抽签。这种“柔性过渡”方案既缓解了移民通道的压力，又保证了家庭团聚的即时性。
成功移民的父母享受的福利体系同样值得关注。除全民医疗（MSP）和老年保障金（OAS）外，联邦政府还专门设立“家庭护理者津贴”，为照顾孙辈的祖父母提供每月1,250加元的补贴。安大略等省份更推出“多代同堂建房补贴”，鼓励开发商建设适合三代人共同居住的联排别墅。这些政策形成的良性循环，使得PGP移民的就业参与率比同等年龄组本地居民高出17%，有效激活了“银发经济”。
当我们将视线投向太平洋另一侧的澳大利亚或欧洲国家，会发现加拿大的政策设计明显更具温度。不同于新西兰要求担保人终身承担父母福利支出的严苛规定，也不同于美国公民申请父母移民无需收入证明但处理周期长达12年的困境，加拿大在财务责任与人文关怀之间找到了独特平衡点。正如多伦多大学移民政策研究中心指出的，PGP政策在维持移民体系可持续性的同时，成功将家庭团聚率提升至78%，这或许解释了为何加拿大能连续十年位列全球最受欢迎移民目的地前三甲。
