日本作为全球第三大经济体，长期以来被视为移民政策相对保守的国家。与加拿大、澳大利亚等传统移民国家不同，日本没有设立明确的"年度移民配额"，其接纳外国人的政策更多依托于签证制度的分层管理。不过，随着少子老龄化加剧和劳动力缺口扩大，日本政府近年来逐步构建起一套独特的"准移民体系"。
从法律层面看，日本《入管法》至今未将"移民"作为法定概念，外国人主要通过工作签证、留学签证等途径获得长期居留资格。但2019年推出的"特定技能"签证制度标志着重大转折。该签证分为两种类型：特定技能1号允许在14个指定行业（如建筑、农业、护理）工作5年，每年实际接收约3-4万人；特定技能2号则突破性地允许无限期续签，2024年已在建筑、造船领域开放申请。尽管政府未公布具体上限，但行业分析显示建筑领域年度缺口约3万人，护理行业缺口达6万人，这些数据实质上构成隐形配额。
针对高技术人才的"高度人才签证"采用积分制，2022年签发量突破3万件，较五年前增长400%。日本政府设定2023年底前吸引4万名高度人才的目标，相当于在特定领域设置了柔性配额。而传统的工作签证（如技术·人文知识·国际业务签证）2022年签发16.7万件，主要分布在IT、制造和服务业。
永住资格方面，2022年批准31,525人，获批率约60%，申请者需满足连续10年居住（高度人才缩短至1-3年）、纳税记录等条件。尽管没有名额限制，但审查标准严格形成自然筛选。值得关注的是，日本法务省2023年文件提出未来五年需要引进147万劳动力，这个数字可视为政策层面的指导性目标。
在难民接收领域，日本维持着极低配额，2022年受理3,772件申请，仅批准74人，通过率不足2%，这与欧美国家形成鲜明对比。这种"经济移民为主、人道移民为辅"的格局，反映出日本移民政策的实用主义特征。
当前日本的移民管理体系呈现出"行业定向+技能分层"的特点，虽然没有名义上的配额，但通过签证类型划分、行业需求测算和积分筛选机制，实质上形成了动态调节的准入规模。这种模式既缓解了劳动力短缺压力，又避免了直接冲击"非移民国家"的社会共识，成为观察现代国家应对人口结构变迁的特殊样本。
