近日，太平洋岛国瓦努阿图因投资入籍计划引发的争议再度成为国际焦点。欧盟委员会宣布，自2025年1月起，将正式取消对瓦努阿图护照持有者前往申根区的免签待遇。这一决定标志着欧盟与瓦努阿图围绕“黄金护照”问题的长期博弈进入关键阶段，也暴露出全球投资入籍行业面临的监管危机。
事件背景：从“黄金护照”到信任崩塌
瓦努阿图自2017年推出“发展支持计划”（DSP），通过捐赠13万至20万美元即可快速获得公民身份的政策，迅速成为全球投资移民市场的热门选择。其护照可免签进入包括欧盟在内的130个国家和地区，吸引了大量来自中国、俄罗斯和中东的申请者。然而，欧盟早在2022年便以“安全风险”为由暂停该免签特权，指责瓦努阿图对申请人背景审查存在系统性漏洞。最新决定意味着，欧盟认为瓦努阿图两年来的整改措施仍未达到其标准。
欧盟的三大核心指控
1.反洗钱机制失效：调查显示，部分通过投资获得瓦努阿图国籍的个人涉嫌参与跨国犯罪，而政府未能有效追踪资金流向。
2.安全筛查形同虚设：欧盟边境机构发现多起案例中，瓦努阿图未与国际刑警数据库联网核查申请人犯罪记录。
3.地缘政治渗透风险：有证据表明，某些第三国公民通过瓦努阿图身份迂回进入欧洲，可能威胁欧盟信息安全。
多米诺骨牌效应显现
瓦努阿图的经济将首当其冲。投资移民收入占其GDP的30%，2023年该项收入已同比下滑45%。更严峻的是，英国、新加坡等其他国家可能效仿欧盟收紧签证政策。与此同时，加勒比地区五个运营类似计划的国家也面临欧盟审查，马耳他近期已被迫将年度入籍配额从400人削减至100人。
改革困局与发展悖论
尽管瓦努阿图政府承诺引入生物识别护照、加强尽职调查，并解聘了两家涉嫌违规的代理机构，但欧盟认为这些措施“碎片化且缺乏透明度”。深层次矛盾在于：瓦努阿图作为人均GDP不足3000美元的发展中国家，既依赖移民资金建设基础设施，又无力承担欧盟要求的全套电子化审查系统（预估成本超5000万美元）。这种困境折射出小国在全球治理体系中的结构性弱势。
全球投资移民市场重构
此次事件或成行业转折点。专业机构Henley&Partners数据显示，2023年全球投资入籍咨询量下降18%，各国审查周期平均延长至14个月。专家预测，未来“移民监”、实质居住要求、资金来源追溯将成为标配。对于瓦努阿图而言，与其在压力下被动调整，不如主动将政策转向“投资居留”模式，既保留创收渠道，又降低政治风险。
在这场围绕护照价值的拉锯战中，瓦努阿图需要重新权衡短期经济利益与长期国际信誉。而欧盟的强硬立场也引发争议——批评者认为，其以“安全”之名行“签证武器化”之实，可能加剧全球南北对立。当边境管控与人口自由流动的界限被不断重构，小国的生存策略正在面临前所未有的考验。
