近日，欧盟正式宣布暂停与南太平洋岛国瓦努阿图的免签证协议。这一决定即刻生效，意味着持有瓦努阿图护照的公民未来进入申根区必须提前申请签证，终结了该国自2015年起享受的便利。欧盟委员会在声明中直指瓦努阿图“投资入籍计划”存在重大安全漏洞，认为其宽松的护照审核机制“对欧盟公共安全构成不可接受的风险”。一场关于经济需求与区域安全的拉锯战，将这座仅有30万人口的岛国推向了国际舆论的风暴眼。
“黄金护照”背后的隐患
瓦努阿图的“投资入籍计划”长期以来是该国经济的重要支柱。外国投资者只需捐赠13万美元或购买指定房产，即可在两个月内获得护照，享受免签进入全球130个国家（含欧盟申根区）的权益。据该国政府数据，2017至2021年间，超过6000人通过该项目入籍，贡献了全国财政收入的35%。然而欧盟调查发现，获批者中包括被多国通缉的金融诈骗犯、逃避制裁的俄罗斯寡头，甚至有申请人在提交材料时使用已故人士的身份文件。
更令欧盟担忧的是地缘政治风险。近年来，瓦努阿图对华政策显著倾斜，不仅加入“一带一路”倡议，还在联合国多次支持中国立场。而数据显示，约80%投资入籍申请者来自中国与俄罗斯。欧盟内部报告警示，第三国势力可能通过该渠道渗透申根区，尤其俄乌冲突爆发后，严防逃避制裁人员进入欧盟成为当务之急。德国外交部官员明确表示：“当一本护照可以被随意‘购买’时，签证自由化的信任基础就不复存在。”
太平洋岛国的生存困境
对瓦努阿图而言，欧盟的制裁无异于经济重击。这个由83个岛屿组成的国家长期依赖农业与旅游业，人均GDP仅3000美元，飓风与海平面上升持续威胁其生存。投资入籍收入曾用于建设医院、学校，疫情期间更成为维系社会运转的关键资金。总理卡尔萨考在记者会上情绪激动：“我们不是罪犯，我们只是在用有限的资源挣扎求生。”他透露，政府已在2021年提高审查标准，包括引入国际刑警背景核查，但欧盟的整改要求“完全超出了小国的执行能力”。
这场争端也暴露出国际秩序中的结构性矛盾。法国《世界报》评论称，欧盟以安全为由收紧边境时，往往忽视发展中国家在全球体系中的脆弱性。瓦努阿图若失去投资移民收入，可能被迫向其他大国寻求援助，进一步加剧太平洋地区的地缘博弈。与此同时，欧盟的“规则输出”策略也在遭遇反噬——圣基茨和尼维斯等加勒比国家已开始游说，担心自己成为下一个被审查的目标。
双向博弈与未来走向
眼下，瓦努阿图政府正试图通过外交斡旋挽回局面。他们承诺三个月内建立欧盟认可的“安全筛查机制”，包括与申根信息系统联网、增加面谈环节等。但分析人士指出，欧盟的强硬立场背后存在更深层的政治考量：随着中国与所罗门群岛签订安全协议，太平洋地区正成为大国角力的新战场，欧盟需要借此向岛国传递“选边站队”的信号。
这场免签风波折射出全球化时代的分裂轨迹。当欧盟将安全边界扩张到主权国家的政策领域，小国的发展权与西方主导的秩序规则之间正形成难以弥合的裂痕。正如瓦努阿图外长科阿波罗的诘问：“我们遵守了所有国际法，为何仍被视为‘次等公民’？”答案或许在于，在一个以权力而非公平为底色的国际体系中，小国的生存逻辑往往被迫让位于大国的安全叙事。
