位于南太平洋的瓦努阿图共和国由83个岛屿组成，国土面积约1.2万平方公里，人口不足30万。这个以碧海蓝天闻名的岛国，常以“世界上最幸福的国家”形象出现在国际视野中。然而，与其旅游业和传统文化形成鲜明对比的是，瓦努阿图的国防安全体系展现出一种独特的模式——作为全球少数不设常备军队的国家之一，它如何在没有军事力量的背景下维持国家安全与地区稳定，成为观察小国生存智慧的典型案例。
国家独立后的安全选择
1980年脱离英法殖民统治宣布独立时，瓦努阿图的开国领袖沃尔特·利尼做出了一个颇具争议的决定：不建立常规武装力量。这个选择既源于现实考量——国土分散、经济薄弱的国家难以负担现代化军事开支，更植根于政治理念。利尼政府提出“太平洋方式”治理哲学，强调以非对抗性外交和文化韧性作为安全保障的核心。这种思维延续至今，宪法明确将国防责任归于警察部队与民防体系，使得该国在联合国主权国家中显得尤为特殊。
非传统安全框架的构建
瓦努阿图的“准军事力量”主要由两支特殊警察单位构成：成立于上世纪90年代的机动部队（VanuatuMobileForce,VMF）和海上监视部门。约300名经过澳大利亚、新西兰军方培训的机动部队成员，配备轻型武器和巡逻艇，既承担反恐、缉毒、边境管控等安全任务，又常在台风、火山爆发时充当救灾主力。2017年安布里姆岛火山大规模喷发，机动部队在72小时内疏散1.1万名居民的行动，展现出这种军民融合体系的实际效能。
区域合作中的生存之道
面对海洋权益争端、气候变化危机等非传统安全威胁，瓦努阿图将“集体安全”理念发挥到极致。作为太平洋岛屿论坛（PIF）的创始成员国，它深度参与《地区安全协定》框架下的情报共享与联合行动机制。2022年与澳大利亚签署的安全协议引发关注，尽管强调“不针对第三方”，但其中关于灾害响应和海上巡逻的合作条款，实际增强了该国的战略缓冲能力。这种“借力”策略在2023年应对非法捕捞事件中得到验证，当时新西兰海军的P-3K巡逻机协助其发现并驱离了5艘外国渔船。
军事空白下的外交博弈
没有军事力量的外交语境中，瓦努阿图巧妙运用道义话语权。作为非盟观察员国和亚非拉国家协调组织成员，它在国际场合持续发声反对核扩散、支持海洋环境保护。2019年联合国大会上，时任总理萨尔瓦伊呼吁“大国竞争不应污染太平洋的纯净”，这种中立立场为其赢得了多方发展援助。但平衡术并非总奏效——2022年与美国签署《随船观察员协议》后，随即出现国内反对派指控“破坏战略自主”的政治风波，反映出小国在安全合作中的脆弱性。
气候危机的安全化挑战
随着全球气候变暖，海平面上升已侵蚀瓦努阿图15%的海岸线。政府2021年史无前例地将“气候应急状态”写入国家安全战略，成立由警察总长直接领导的气候安全指挥部。2023年COP28会议上，瓦努阿图推动设立“气候损失赔偿基金”的外交攻势，实质是将环境危机重新定义为国家安全议题。这种创新性的安全认知，或许正重新定义“军事防御”的现代内涵。
在传统地缘政治回归的今天，瓦努阿图的“无兵之国”实验提供了独特的观察视角。当小国将有限资源集中于民生而非军备，通过法律赋权将警察部队多功能化，依托区域机制构建安全网络，这种模式能否持续应对愈发复杂的安全挑战？答案或许就藏在南太平洋起伏的浪涛中——那里既有无常的风暴，也有岛屿间千年传承的共生智慧。
