地处加拿大东部的大西洋四省——新不伦瑞克省、纽芬兰与拉布拉多省、新斯科舍省和爱德华王子岛省，长期以来面临人口老龄化加剧、劳动力短缺以及经济发展缓慢等挑战。为破解这一困局，加拿大联邦政府于2017年推出大西洋移民试点项目（AIPP），后于2022年将其升级为永久性移民计划。这一政策试图通过定向吸引技术工人和国际毕业生，平衡区域经济发展差异，但项目运行过程中也呈现出政策设计与现实需求之间的复杂张力。
政策创新下的区域发展机遇
大西洋移民计划的核心优势在于其灵活性。与其他省级提名项目相比，该项目允许雇主根据实际用工需求招募中级技能工人（NOCC/D类职业），这在加拿大移民系统中属于突破性政策。例如，海鲜加工厂的操作员、酒店服务员等职业申请者，在雅思仅需4分的情况下即可获得移民资格，有效缓解了当地渔业、旅游业等劳动密集型产业的用人荒。联邦统计局数据显示，2022年大西洋地区空缺职位率达6.3%，远超全国平均水平，而该项目已累计填补超1.2万个岗位空缺。
省级政府在该项目中获得的主动权更带来精准调控效应。新斯科舍省针对医疗护理行业特别开设优先通道，允许医院直接为海外护士提供工作邀请，并联动社区学院提供职业认证辅导，使该省注册护士数量在三年内增长27%。这种"雇主-政府-教育机构"的三方协作模式，打破传统移民流程的官僚壁垒，将平均审批时间压缩至6个月内，较联邦技术移民提速40%。
移民生态系统的结构性挑战
然而，项目在实施中逐渐暴露出岗位匹配悖论。尽管政策要求雇主提供全职工作合同，但加拿大就业市场数据显示，大西洋地区30%的中小企业存在隐性雇佣歧视，部分雇主更倾向雇用临时外国劳工而非承担移民安置责任。纽芬兰省某鱼类加工厂的案例显示，5名通过AIPP项目入职的菲律宾籍工人在获得永居资格后半年内集体迁居多伦多，引发雇主对项目稳定性的质疑。
地区吸引力不足构成更深层矛盾。爱德华王子岛省移民跟踪调查报告指出，约35%的新移民在首年选择离开，主因集中于公共服务资源短缺——如哈法市儿科医生候诊时间长达9个月，圣约翰市的廉租房空置率仅1.2%。虽然联邦政府承诺五年内追加9.6亿加元改善医疗和教育设施，但基建周期与移民增长速率间的时差，导致部分社区出现"幼儿园一位难求，校车线路被迫取消"的尴尬局面。
可持续发展路径探索
项目的未来效能取决于动态调节机制建设。新不伦瑞克省正试点"移民融入评分系统"，将语言培训、社区参与度等指标与雇主资质续期挂钩，促使企业从单纯劳动力输入转向长期人力资源投资。联邦移民部2023年新规要求，雇主须为移民家庭提供安居信息包，包含区域物价水平、冬季取暖成本等生活指南，这种"透明化承诺"使新斯科舍省新移民留存率提升至68%。
从区域经济战略视角观察，该移民项目实质是加拿大联邦制下的一次政策实验。当安大略省等技术移民饱和地区开始设置职业配额上限时，大西洋省份通过差异化政策创造竞争洼地，既缓解自身发展矛盾，也为全球中等技能劳动者开辟新通道。不过，政策的长期成功仍需依托产业升级与移民服务的双重提升，否则可能陷入"输血式移民"的循环——人才不断输入又持续流失，最终难以实现区域经济的自我造血功能。
