近日，德国外交部长贝尔伯克在访问塞尔维亚期间发出明确警告，称塞尔维亚正成为非法移民进入欧盟的重要中转站。这一表态使巴尔干移民路线问题再度成为欧洲舆论焦点，也暴露出欧盟候选国与成员国间在边境管控问题上的深层矛盾。
根据德国外交部披露的数据，2023年通过西巴尔干路线非法进入欧盟的移民中，约35%经由塞尔维亚中转，较三年前增长近两倍。柏林方面指控贝尔格莱德宽松的签证政策为人口走私网络创造了温床——自2021年起，塞尔维亚对印度、突尼斯等国公民实施免签政策后，持塞国签证进入巴尔干地区再非法越境进入欧盟的案例激增了170%。德国已宣布从7月起将塞尔维亚列入"安全第三国"名单，实质收紧对其公民的签证发放，这被视作对塞方的经济施压。
塞尔维亚总理布尔纳比奇在记者会上否认政府故意放松边境管控，强调已在欧盟资助下加强无人机巡逻和生物识别系统建设，2023年截获非法越境者数量同比上升40%。但欧盟边境管理局（Frontex）的报告显示，同期塞尔维亚与匈牙利、罗马尼亚边境的监控盲区仍存在系统性漏洞。更敏感的是，塞尔维亚的暧昧立场被认为暗含政治博弈——作为欧盟扩员进程中进展最快的西巴尔干国家，贝尔格莱德既需要布鲁塞尔的入盟支持，又不愿过度刺激传统盟友俄罗斯，在移民问题上始终避免采取全面边境封锁措施。
这种矛盾正在加剧欧盟内部分裂。奥地利、匈牙利等强硬派国家主张彻底关闭巴尔干通道，甚至威胁搁置塞尔维亚的入盟谈判；而德国、法国则倾向于通过资金援助和技术合作渐进式解决问题。贝尔格莱德大学政治学教授米洛瓦诺维奇指出："塞尔维亚被挤压在欧盟的地缘政治愿景与现实安全焦虑之间，任何政策调整都可能引发多米诺效应——过度收紧边境将导致移民滞留制造人道危机，持续宽松则可能失去入盟谈判的重要筹码。"
随着欧洲议会选举临近，移民议题的再度升温已促使欧盟委员会提出《西巴尔干边境管理新框架》，计划向塞尔维亚等国家增派500名快速反应警力。但分析人士认为，此举难以化解结构性矛盾——只要欧盟内部在劳动力市场开放、难民分配机制等根本问题上存在分歧，边境国家就将继续在"通道"与"堡垒"的角色间艰难摇摆。
