位于南太平洋的瓦努阿图共和国，由83个岛屿组成独特的地理与文化格局，其行政执法体系的构建既受到殖民历史的影响，又根植于本土传统治理智慧。这个年轻的国家自1980年独立以来，逐步建立起融合现代法治原则与美拉尼西亚传统治理模式的双轨制执法体系，在维护国家主权与保障部落自治之间寻求着动态平衡。
一、复合型权力架构的形成脉络
殖民时期的双重管辖遗产为瓦努阿图留下了深刻烙印。英法共管时期形成的双重法律体系，在独立后演变为国家制定法与习惯法的共存格局。宪法第95条明确承认传统酋长院的法律地位，赋予其处理土地纠纷、婚姻继承等事务的裁决权，这种制度设计使得警察总局等现代执法机构与传统酋长法庭在特定领域形成职能互补。
执法权的纵向分配呈现出三级架构特征：中央政府保留国防、外交等核心领域的专属管辖权；省级政府通过6个行政区的警察分局行使日常执法职能；最基层的村落理事会则依托传统权威实施社区规约。这种分权模式在2013年《权力下放法案》修订后得到强化，地方政府获得了渔业监管、环境保护等领域的部分执法权。
二、海洋国家的执法实践挑战
作为拥有68万平方公里专属经济区的海洋国家，海上执法能力建设始终是政府的工作重点。海事警察局配备的5艘巡逻艇需要覆盖1300公里的群岛链，这种力不从心的状况在2020年获得澳大利亚援助的太平洋级巡逻艇后有所改善。但卫星监测数据显示，每年仍有价值约2.3亿美元的非法捕捞活动发生在该国水域，暴露出现代化监控手段的严重短缺。
在陆地执法层面，维拉港中央警察局与各岛屿警力配置呈现明显落差。首都地区每万名居民配备警力35人，而最偏远的托尔巴省仅有7人。这种失衡导致82%的刑事案件发生在岛屿地区，但破案率不足首都地区的三分之一。2022年推行的"飞行警官"制度，通过定期轮换警力暂时缓解了部分压力。
三、文化传统与现代法治的调适
习惯法体系中的"和解仪式"（CustomaryReconciliation）至今影响着80%的民事纠纷处理。在土地争议案件中，酋长委员会作出的裁决具有优先于地方法院的效力，这种制度安排在维护社会稳定的同时，也引发了关于程序正义的讨论。2019年宪法法院裁定，传统裁决不得违背《人权法案》基本原则，为两种体系的融合设定了边界。
气候变化应对领域凸显出执法机制的创新。环境保护局依据2020年《气候变化应对法》，开创性地将碳权交易监管纳入执法范畴。执法人员运用区块链技术追踪森林碳汇项目，这种将传统土地管理与数字治理结合的模式，被太平洋岛国论坛评为区域示范项目。
在这个陆地面积仅1.2万平方公里的岛国，行政执法权的演进轨迹折射出小国治理的独特智慧。从酋长手持"纳木巴棒"（象征权威的木质权杖）主持和解仪式，到海事警察操作卫星监测系统追捕非法渔船，瓦努阿图正以特有的方式编织着传统与现代交融的法治之网。这种探索不仅关乎某个国家的治理实践，更为全球治理体系中的小型社会提供了珍贵的制度实验样本。
