近日，太平洋岛国瓦努阿图与欧盟之间的签证互免协议被单方面暂停的消息引发国际关注。欧盟委员会宣布，自2023年5月起，瓦努阿图公民持普通护照入境欧盟申根区将不再享受免签待遇，这一决定直接推翻了两国自2015年起实施的便利化签证政策。欧盟官方解释称，此举源于瓦努阿图投资入籍计划存在"严重缺陷"，未能有效执行欧盟要求的背景审查与安全筛查，导致第三国公民可能通过购买瓦努阿图护照非法进入欧洲。但这一被贴上"安全风险"标签的决策背后，实则折射出小型经济体在全球治理体系中的被动处境。
作为全球最活跃的"黄金护照"提供国之一，瓦努阿图凭借投资入籍计划在过去十年累计吸引超过10亿美元外资，该项目收入最高时占据该国财政总收入的35%。这种依赖单一政策创收的模式，本质上是小岛屿发展中国家在气候变化威胁、经济结构单一化困境下的无奈选择。当欧盟以"安全审查不透明"为由切断签证便利通道时，直接冲击的不仅是瓦努阿图公民的跨境自由，更将导致其国家信用评级下降、外资吸引力锐减，形成经济安全的多米诺骨牌效应。
观察欧盟的决策逻辑，表面是移民管控权的收紧，深层则反映出国际规则制定权的不对称。布鲁塞尔单方面修改签证政策时，既未与瓦努阿图开展实质性磋商，也未提供足够的技术援助过渡期。这种"规则惩罚"替代"合作治理"的方式，暴露出欧盟在对外政策中双重标准：当意大利、马耳他等成员国同样运营投资入籍项目时，欧盟却选择内部协商而非强硬制裁。这种不对等的处理方式，使得瓦努阿图等小国在维护经济主权与遵守大国主导的规则之间陷入两难。
事件引发的震荡已超越双边关系范畴。太平洋岛国论坛多国公开声援瓦努阿图，指责欧盟决策违背气候变化背景下对小岛屿国家的支持承诺。联合国开发计划署数据显示，太平洋岛国因海平面上升面临的迁居需求将在2050年超过50万人，跨境流动自由本应是气候正义的应有之义。当欧盟将签证政策武器化，不仅削弱了其全球人权倡导者的道德立场，更可能激化发展中国家对西方主导国际秩序的不满。
在这场风波中，瓦努阿图政府正尝试以技术妥协换取政策回转，包括加强护照申请人的生物信息采集、与欧盟建立联合审查机制等。但这些治标之策难以破解结构性困局：小国在参与全球化时，是否注定要为大国设定的安全标准让渡主权？全球治理体系是否需要为脆弱国家创造更公平的发展空间？当世界面临分裂与重组，瓦努阿图的签证困局或许正是国际秩序深层矛盾的微观缩影。
